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| Copyright © Liu&Associates,PLLC. All rights reserved. |
如何处理补件（RFE）问题？
刘律师按：滥发RFE（Request for Evidence）可谓移民局案件处理过程中的痼疾。这种现象
不仅进一步降低了移民局本来已经很低的工作效率，浪费大量宝贵的政府和民间资源，而且给
移民申请人造成不必要的困扰。移民局曾针对滥发RFE的现象公布过备忘录，试图规范移民官
的做法。不过，效果并不明显。在此，我们就与RFE有关的一些问题做出解答，希望对读者有
所帮助。
问：我的NIW申请收到RFE，要求提供证据证明符合NIW的每一项条件，似乎第一次什么证据都
没有递交一样。移民官的这种做法是否正当？
答：移民局的备忘录明确禁止移民官发放空洞的（broad-brush）RFE。不过，备忘录是一回
事，实际做法是另一回事。我们发现，有些移民官仍然我行我素，继续发放这种空洞的RFE。
这种做法明显违反移民局备忘录中的规定，属于一种不正当的执法行为。
问：如果收到这种空洞的RFE，应该怎么办？
答：根据移民局的说法，即使收到这种空洞的RFE，申请人也应当在规定的时间内做出答复并
提交所要求的证据。目前，移民局一般给申请人6到12个星期的时间做出答复。如果不在规定
的时间内做出答复，移民局会认为申请人已经放弃申请，进而会拒掉相关申请。
问：如何答复这种空洞的RFE？
答：如何答复这种空洞的RFE，无法一概而论，应当根据申请人的具体条件和能够提供出的证
据来制定不同的答复策略。在大多数申请案中，申请人可以提供的证据主要有两类：客观证据
和专家意见。如果没有新的客观证据提供，就只能提供独立的专家意见对已递交的客观证据做
进一步分析和解释。
问：为什么移民官会盲目发放没有道理的RFE？
答：可能有不同的原因。在以往我们与移民局的沟通中，移民局官员曾指出，新上任的移民官
因为不太了解相关法律和规章，加之缺少足够培训，往往会错误发放不该发放的RFE。这是其
中一个重要原因。我们有理由相信，另外一个可能的原因是，某些移民官无法在规定的时间内
完成对案件的审理，便通过发放RFE来拖延审理时间，为自己的低效率制造借口。当然，这是
一种极其不负责任的做法。
问：我在最初的申请中已经提交了充分的证据，为什么移民局还要求我再补充同类证据？
答：某些移民官滥发RFE还与错误地适用举证标准有关。移民申请的大部分种类适用民事和行
政法程序中的举证标准，即“占优势的证据” （preponderance of the
evidence）。这不同于刑法程序的举证标准：“确凿无疑的证据”（beyond
reasonable doubt）。某些移民官混淆了这两种不同的举证标准，把刑法程序的举证标准滥用
到移民申请中，要求申请人提供“确凿无疑的证据”。有关移民申请的举证标准，读者可参见
拙文“移民申请的举证标准及RFE问题”（http://www.niwus.com/art0022.html）。
问：如何避免收到不正当的RFE？
答：尽管移民局已经意识到滥发RFE的危害，遗憾的是移民局尚无有效的措施来杜绝这种现象
的发生。从申请人的角度讲，自己能做的就是尽量提供全面完整的证据，不为移民官发放不当
的RFE提供借口。
问：不正当的RFE有哪些种类？
答：我们把移民局发放的不正当RFE归纳为三类：第一类是模版（generic）RFE。这类RFE内容
空洞，往往要求申请人提供证据，证明每一项应该证明的东西，似乎申请人什么证据都没有提
交过一样。第二类是要求提供缺少法律意义的具体证据（specific evidence）的RFE。这类
RFE要求申请人提供具体的证据，比如说申请人的文章引用记录等。不过，在很多情况下，移
民官因不了解申请人的专业情况或对相关法律不熟悉，会提出一些缺少科学常识或在法律上没
有意义的问题。第三类是混合（hybrid）RFE。这类RFE是前两种RFE的混合体，既提出一些空
洞的要求，又提出一些具体的问题。关于RFE的类别及案例，请见拙文“近期NIW各类RFE案例
及分析”（http://www.niwus.com/art071219.html）。
问：在收到移民局提出错误要求的RFE后，应当怎样回复？
答：在收到提出错误要求的RFE后，申请人要根据自己的具体情况制定可行的答复策略，积极
准备，据理力争，并通过相应渠道向移民局反映情况，以期移民局能够及时纠正少数移民官的
不当做法。有关如何回复这类RFE，读者可参阅拙文“如何回复RFE中的错误要求？”（http:
//www.niwus.com/art0023.html）。
问：RFE在答复后，移民局需要多久做出审理？
答 ：RFE答复后，移民局一般需要两三个星期到两三个月的时间来审理。个别的案件会比较
快，能够在几天内得到审理。另外个别的案件则比较慢，需要几个月的时间才会得到审理。移
民局没有提供具体原因，解释为何有些RFE审理时间短，有些审理时间长。我们感觉，审理时
间的长短可能与处理案件的具体移民官的工作量和工作效率有关。
问：RFE答复后，如果无法在合理时间内得到审理，应该怎么办？
答：大部分I-140的RFE会在移民局收到答复后的两到三个月内得到审理。有个别RFE的审理时
间会超过三个月。若等到三个月尚无结果，就需要申请人采取进一步行动。我们的做法是：如
果RFE在答复后的三个月内没有得到审理，我们会通过AILA（全美移民律师协会）等渠道向移
民局提出个案质询。移民局在收到质询后，一般会在几周内对个案的进展情况做出解释。
问：RFE答复后，是不是还由当初发放RFE的移民官来审理？
答：按照移民局的工作程序，RFE答复后仍然由当初发放RFE的移民官来审理，除非移民局另做
安排。
问：RFE在答复后的批准情况如何？
答：虽然收到不当的RFE令申请人困扰，但是答复RFE后的结果并不令人失望。从NIW I-140的
申请案来看，我们近几个月答复过的RFE，已经得到审理的，绝大多数获得批准。另有一些案
件的RFE已经答复，正在等待最后审理。在关RFE案例分析，读者可参阅“近期NIW各类RFE案例
及分析”（http://www.niwus.com/art071219.html）。有关最近批准的部分NIW及EB-1A/B案
例，包括RFE案例，读者可参阅http://www.niwus.com/art080813.html。
刘律师按：滥发RFE（Request for Evidence）可谓移民局案件处理过程中的痼疾。这种现象
不仅进一步降低了移民局本来已经很低的工作效率，浪费大量宝贵的政府和民间资源，而且给
移民申请人造成不必要的困扰。移民局曾针对滥发RFE的现象公布过备忘录，试图规范移民官
的做法。不过，效果并不明显。在此，我们就与RFE有关的一些问题做出解答，希望对读者有
所帮助。
问：我的NIW申请收到RFE，要求提供证据证明符合NIW的每一项条件，似乎第一次什么证据都
没有递交一样。移民官的这种做法是否正当？
答：移民局的备忘录明确禁止移民官发放空洞的（broad-brush）RFE。不过，备忘录是一回
事，实际做法是另一回事。我们发现，有些移民官仍然我行我素，继续发放这种空洞的RFE。
这种做法明显违反移民局备忘录中的规定，属于一种不正当的执法行为。
问：如果收到这种空洞的RFE，应该怎么办？
答：根据移民局的说法，即使收到这种空洞的RFE，申请人也应当在规定的时间内做出答复并
提交所要求的证据。目前，移民局一般给申请人6到12个星期的时间做出答复。如果不在规定
的时间内做出答复，移民局会认为申请人已经放弃申请，进而会拒掉相关申请。
问：如何答复这种空洞的RFE？
答：如何答复这种空洞的RFE，无法一概而论，应当根据申请人的具体条件和能够提供出的证
据来制定不同的答复策略。在大多数申请案中，申请人可以提供的证据主要有两类：客观证据
和专家意见。如果没有新的客观证据提供，就只能提供独立的专家意见对已递交的客观证据做
进一步分析和解释。
问：为什么移民官会盲目发放没有道理的RFE？
答：可能有不同的原因。在以往我们与移民局的沟通中，移民局官员曾指出，新上任的移民官
因为不太了解相关法律和规章，加之缺少足够培训，往往会错误发放不该发放的RFE。这是其
中一个重要原因。我们有理由相信，另外一个可能的原因是，某些移民官无法在规定的时间内
完成对案件的审理，便通过发放RFE来拖延审理时间，为自己的低效率制造借口。当然，这是
一种极其不负责任的做法。
问：我在最初的申请中已经提交了充分的证据，为什么移民局还要求我再补充同类证据？
答：某些移民官滥发RFE还与错误地适用举证标准有关。移民申请的大部分种类适用民事和行
政法程序中的举证标准，即“占优势的证据” （preponderance of the
evidence）。这不同于刑法程序的举证标准：“确凿无疑的证据”（beyond
reasonable doubt）。某些移民官混淆了这两种不同的举证标准，把刑法程序的举证标准滥用
到移民申请中，要求申请人提供“确凿无疑的证据”。有关移民申请的举证标准，读者可参见
拙文“移民申请的举证标准及RFE问题”（http://www.niwus.com/art0022.html）。
问：如何避免收到不正当的RFE？
答：尽管移民局已经意识到滥发RFE的危害，遗憾的是移民局尚无有效的措施来杜绝这种现象
的发生。从申请人的角度讲，自己能做的就是尽量提供全面完整的证据，不为移民官发放不当
的RFE提供借口。
问：不正当的RFE有哪些种类？
答：我们把移民局发放的不正当RFE归纳为三类：第一类是模版（generic）RFE。这类RFE内容
空洞，往往要求申请人提供证据，证明每一项应该证明的东西，似乎申请人什么证据都没有提
交过一样。第二类是要求提供缺少法律意义的具体证据（specific evidence）的RFE。这类
RFE要求申请人提供具体的证据，比如说申请人的文章引用记录等。不过，在很多情况下，移
民官因不了解申请人的专业情况或对相关法律不熟悉，会提出一些缺少科学常识或在法律上没
有意义的问题。第三类是混合（hybrid）RFE。这类RFE是前两种RFE的混合体，既提出一些空
洞的要求，又提出一些具体的问题。关于RFE的类别及案例，请见拙文“近期NIW各类RFE案例
及分析”（http://www.niwus.com/art071219.html）。
问：在收到移民局提出错误要求的RFE后，应当怎样回复？
答：在收到提出错误要求的RFE后，申请人要根据自己的具体情况制定可行的答复策略，积极
准备，据理力争，并通过相应渠道向移民局反映情况，以期移民局能够及时纠正少数移民官的
不当做法。有关如何回复这类RFE，读者可参阅拙文“如何回复RFE中的错误要求？”（http:
//www.niwus.com/art0023.html）。
问：RFE在答复后，移民局需要多久做出审理？
答 ：RFE答复后，移民局一般需要两三个星期到两三个月的时间来审理。个别的案件会比较
快，能够在几天内得到审理。另外个别的案件则比较慢，需要几个月的时间才会得到审理。移
民局没有提供具体原因，解释为何有些RFE审理时间短，有些审理时间长。我们感觉，审理时
间的长短可能与处理案件的具体移民官的工作量和工作效率有关。
问：RFE答复后，如果无法在合理时间内得到审理，应该怎么办？
答：大部分I-140的RFE会在移民局收到答复后的两到三个月内得到审理。有个别RFE的审理时
间会超过三个月。若等到三个月尚无结果，就需要申请人采取进一步行动。我们的做法是：如
果RFE在答复后的三个月内没有得到审理，我们会通过AILA（全美移民律师协会）等渠道向移
民局提出个案质询。移民局在收到质询后，一般会在几周内对个案的进展情况做出解释。
问：RFE答复后，是不是还由当初发放RFE的移民官来审理？
答：按照移民局的工作程序，RFE答复后仍然由当初发放RFE的移民官来审理，除非移民局另做
安排。
问：RFE在答复后的批准情况如何？
答：虽然收到不当的RFE令申请人困扰，但是答复RFE后的结果并不令人失望。从NIW I-140的
申请案来看，我们近几个月答复过的RFE，已经得到审理的，绝大多数获得批准。另有一些案
件的RFE已经答复，正在等待最后审理。在关RFE案例分析，读者可参阅“近期NIW各类RFE案例
及分析”（http://www.niwus.com/art071219.html）。有关最近批准的部分NIW及EB-1A/B案
例，包括RFE案例，读者可参阅http://www.niwus.com/art080813.html。