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移民局对申请材料问题的重要澄清
5月12日，笔者与另外二十余位美国移民律师协会的律师参观了Texas
Service Center（TSC）。TSC的官员在与各位律师的交谈中，就一些移民申请中
模棱两可的问题，做了某些澄清。其中包括如何组织申请材料问题。尽管并不是
TSC的每一种说法都合情合理，了解TSC官员的想法毕竟对移民申请人有所帮助。
在本文中，我们简单介绍TSC有关组织申请材料的说法，并结合自己的经验做出分
析，以飨读者。
在移民申请中，一些申请人以为递交材料多多益善，越厚越好。这是一种
误解。TSC官员在这次会上明确表示，他们不欢迎超多超厚的申请材料。有位官员
甚至提出以三寸为限：任何申请材料不得超过三寸厚。因为移民申请的证据因个
案而异，这种“限厚三寸”的做法是否可行，值得怀疑。但是，TSC的说法却再度
证实了我们的一贯做法，即组织材料追求精细，力戒多滥。
移民申请案与任何其他案件一样，当事人可能有许许多多的材料可以潜在
地作为证据。如何从众多材料中去伪存真，去粗取精，筛选出真正的证据，这是
组织申请材料的首要问题。申请人只需要向移民局提交与法律要求相关的证据。
换言之，法律要求你证明什么，你就提交什么样的证据。 “去伪存真”，即保留
与法律要求相关的证据，剔除与法律要求无关的证据；“去粗取精”，即保留与
法律要求密切相关的证据，剔除与法律要求相关性不强的证据。举例来讲，证据
就象埋在一堆沙子里的一颗金子。申请人要向移民局提交的是这颗金子，而不是
把它埋在一堆沙子里交给移民局。
不经过认真筛选而把所有材料交给移民局的做法，无异于把金子埋在沙子
里让移民官去筛选。并不是每位移民官都有耐心去做沙里淘金的工作。况且，替
申请人筛选证据不属于移民官的职责范围。有些移民官因申请材料旁杂无章，而
以补充材料（RFE）的方式要求申请人重新证明所递交的材料符合法律要求，有些
移民官则直接拒掉申请。有时候申请人收到RFE，往往困惑不解，觉得已经递交了
所有的材料，移民局不应再要求补材料。而事实往往是，申请人递交了大宗材
料，而移民官却没有看到真正的证据。用上面的比喻讲，你可能把金子埋在沙子
里送给了移民局，而移民官看到的只是一堆沙子。当然，移民局发放RFE的原因有
很多，这只不过是一种申请人可以通过自己的正确做法而有希望避免的RFE。
从律师的角度讲，我们十分赞同TSC对申请材料问题的澄清。申请人要向移
民局提交“充分”(sufficient)的证据，而不是“过多”(excessive)的证据。近
年来，我们发现移民申请的材料有越来越多，越来越厚的趋势。比如说，在“国
家利益豁免”（NIW）与Eb-1A/B的申请中，有些申请人向移民局递交过多的推荐
信，使推荐信的数量比申请人发表的文章还多。有些申请人因不了解法律的要
求，不得不漫天撒网。有些申请人则故意递交与法律要求无关的材料或相关性差
的材料，期望以量取胜。而这种做法往往适得其反，把真正的证据淹没在无关的
材料中。我们近期接触到的几例自己提出申请，条件不错却被移民局拒掉的案
子，大多属于这一类问题。尽管经过上诉，这些案件仍然有很好的机会得到批
准，申请人却走了不必要走的弯路。