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          TSC 近期NIW与Eb-1A/B审理情况小结

刘博士按：本文意在对近几个月德克萨斯处理中心（TSC）审理国家利益豁免（NIW）、特殊人才（Eb-1A）
以及杰出教授或研究员（Eb-1B）申请的情况做一小结。相关资料主要来源于本事务所递交的NIW与Eb-1A/B
申请。

                  一、审理进度的变化

与2006年相比，TSC审理NIW与Eb-1A/B申请的进度自2007年初开始明显放缓。2006年的大部时间，这类申请
在TSC会在2到6个月内得到审理。自2007开始，NIW与Eb-1A/B在TSC的审理等待期平均延长到6到8个月，有
个别案件甚至超过10个月。

不过，自2007年7月份以来，TSC的审理进度有所加快。本所2007年1月到4月间递交的NIW与Eb-1A/B申请，
进入7、8月份后已经开始陆续得到批准。甚至有两个2007年5月递交的NIW申请已经在8月份得到批准。与此
同时，本所2006年11与12月份递交的有些NIW申请仍然在等待审理。上面的情况一方面反映了TSC有加快审
理进度的迹象，另一方面则说明TSC并不完全按照先来后到的顺序审理案件。

值得注意的是，TSC的实际审理进度与移民局公布的审理进度不相吻合。有些NIW与Eb-1A/B申请案远远先于
移民局公布的审理日期得到审理，而另外一些则远远落后于移民局公布的审理日期。至于哪些案件会提早
得到审理，哪些案件会推迟得到审理，则完全无章可循。

                  二、要求补件（RFE）的情况

TSC对NIW与Eb-1A/B申请要求补件的概率比2006年略有增长。按照移民局官员的解释，之所以补件有所增
加，可能与审理案件的新移民官对于业务尚不完全熟悉有关。

2007年的前7个月，本所递交到TSC的NIW与Eb-1A/B申请收到补件通知的概率大约占到所有这类申请案的
10%。而且，在本所收到的所有补件通知中，要求快速审理的Eb-1A申请占到一半左右。因为移民局已经自7
月份开始暂时中止了快速审理业务，补件通知的数量也随之大幅下降。

另一个值得注意的迹象是，大部分NIW和Eb-1A/B的补件通知出自两三位固定的移民官。其中有一位移民官
无论案件强弱，通通要求补件，而其补件通知千篇一律，空洞无物，令人不知所云。本所已经通过美国移
民律师协会（AILA）向TSC反应这一不正常现象，并已通过其他渠道联系到这位移民官的上司，请求她过问
此事。我们会及时向客户及读者通报这一事态的进展。

尽管大部分补件通知毫无道理，绝大多数NIW与Eb-1A/B申请案在补件后会在两个星期到两个月之内获得批
准。

                  三、审理标准无明显变化

除了前述个别移民官的不正常做法以外，我们并没有感觉到TSC在审理标准方面有明显变化。与2006年相
比，TSC的NIW与Eb-1A/B审理标准，既未见放松，也未见收紧。

具体而言，对于NIW申请案，TSC仍然强调申请人已经在本领域产生的影响，申请人拥有的特殊技能，以及
为何有类似背景的美国人无法取代申请人的贡献等等。对于Eb-1A/B，在满足了基本条件后，TSC仍然十分
看重申请人在每一项条件下提供的证据的强弱。

总体而言，虽然NIW与EB-1A/B的审理标准有较大的伸缩空间，无法排除移民官的主观因素，但是除了个别
不正常现象以外，TSC对于这类案件的审理标准还是有一定之规，并非毫无章法。这是我们从大量已经得到
审理的NIW与Eb-1A/B申请案中可以得出的结论。