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从近期批准案例分析NIW与EB-1A申请的选择与取舍

在EB-2和EB-3漫长排期的影响下，近期申请EB-1A的人数大幅增长。虽然移民局2006年财政年度的各类移
民申请数据尚未公布，但从本所收到的EB-1A咨询和递交的EB-1A案件数量看，这类申请比以往有较大增
长。

从申请人的情况看，EB-1A申请主要有两种：一种是单独提出EB-1A申请。第二种是在递交NIW（国家利益
豁免）的同时，提出EB-1A申请。从本所处理的案件来看，第一种情况比较少，第二种情况比较多。主要
原因在于，EB-1A对申请人的学术成就要求比较高，要至少符合十项条件中的三项才能申请。要求越高，
申请成功的机率就相应越低。所以，为了降低风险，许多EB-1A申请人会同时申请NIW，作为后备。因为
NIW对申请人学术贡献的要求比EB-1A要低许多，所以即使EB-1A不幸被拒，NIW仍然有很大机会批准。当
然，如果EB-1A被批准，则不需要等待排期，可望很快拿到绿卡。既然同时申请EB-1A和NIW具有这样大的
优势，想通过这种途径申请绿卡的人自然就多。不过，从我们处理这类申请的经验来看，即便这样做存
在巨大优势，这种做法并不适合每个申请人。申请人必须根据自己的具体情况来安排申请策略，而不能
削足适履。

在本文中，我们根据本所近期收到的两个EB-1A快速批准案例来分析，在何种情况下，申请人应当同时递
交EB-1A和NIW。这两个申请案均为EB-1A与NIW同时递交，而且EB-1A申请均在两个月内得到批准。我们之
所以选择这两个案例，是因为这两个申请人的学术条件比较有代表性，可供许多准备提出EB-1A和NIW申
请的人参考。

申请案一：申请人为博士后研究员，在中国某大学获得生物学博士学位，发表过十篇英文文章和十几篇
中文文章，中英文引用数量总共约100次。同时，申请人应邀为几家英文刊物审稿。EB-1A与NIW申请递交
后，40天同时得到批准。

申请案二：申请人为博士后研究员，在美国某大学获得材料科学博士学位，发表过8篇英文文章，被引用
数量少于100次。同时，申请人的工作被几家专业刊物（包括互联网刊物）报导。EB-1A与NIW申请递交
后，EB-1A在33天得到批准，NIW仍然在等待审理。

从申请人的条件来看，这两个EB-1A申请案比较有代表性。它们不属于条件特别强的EB-1A申请，但是又
符合了申请EB-1A的基本条件。在这种情况下，在NIW与EB-1A之间，如何选择与取舍就变得尤其重要。如
前所述，符合了EB-1A的基本条件只是决定是否应该申请EB-1A的一个因素。更重要的是，达到基本条件
后，还要看申请人是不是能提出强有力的证据，支持已经符合的每一项条件。证据的强弱，这是决定申
请EB-1A成败的关键问题。

在上面两个案例中，申请人均达到了申请EB-1A的基本要求，即满足了至少三项条件。不过，在这三项条
件中，申请人能够提出的证据强弱程度不同。比如说，在第一个申请案中，申请人的文章数量和被引用
的次数，作为证据足以充分支持“创造性贡献”和“发表文章”两个条件。而第三条，作为审稿人审阅
同仁的文章，因次数不多，就不算特别强。第二个案例也存在类似的问题，所满足的三个条件中，能够
提供的证据强弱参差不齐。当然，对于客观或直接证据不是特别充分的地方，申请人就需要提供专家意
见或间接证据，来尽量强化所达到的条件。即便如此，在以上两个案例中，EB-1A申请并没有绝对把握可
以得到批准。从另一方面看，申请人现有的条件完全可以支持很强的NIW申请。在这种情况下，我们建议
申请人同时提出EB-1A和NIW申请。

从以上两个案例和我所最近批准的其他申请案来看，在申请人有条件申请EB-1A，但是能够提出的证据强
弱参差不齐的情况下，同时提出EB-1A和NIW申请最为稳妥，又最符合申请人尽快拿到绿卡的利益。